11月3日，新华社受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，系统阐述了党在“十三五”的施政理念和将要完成的执政目标，习近平就《建议》作了说明。全文洋洋万言，腾讯新闻为您独家解读《建议》中您最需要知道的10条干货。 

全面实施“二孩”

此次“十三五”规划建议中，与每个家庭最为息息相关的莫过于“全面二孩”。“十三五”规划建议提出：促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。

习近平在说明这条建议的背景时说，一方面，符合“单独二胎”政策中实际申请生育的夫妇占比仅为15.4%；另一方面，我国人口老龄化态势明显，老年人口比重已高于世界平均水平，劳动年龄人口开始减少。

促进农业转移人口举家进城落户

加快实现人的城镇化，不但是当前农民工生活的迫切现实问题的解决之道，更是提振内需、维持经济平稳健康发展的必由之路。

《建议》指出，解决深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务；维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

降低社保费率，实行渐进退休

社会保障不但与每个人的健康、养老息息相关，一个均衡、合理的社会保障制度，对形成健康的经济增长模式有着关键意义。

就社会保障问题，《建议》指出，建立更加公平更可持续的社会保障制度。划转部分国有资本充实社保基金，出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险；适当降低社会保险费率、完善社会保险体系。

普及高中教育，深化招生改革

《建议》提出，普及高中阶段教育；提高高校教学水平和创新能力，使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平；优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。

落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革，支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

职称与大城市落户挂钩

9月，李克强总理在洛阳矿山机械厂考察时，曾提出技术工人工资低，引发社会热议。此次十三五规划建议回应热点，提出一系列鼓励技术工人成长的措施。

《建议》提出，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。

扩大民资进入银行业，发展普惠金融

为解决小微企业融资难、金融服务实体经济效率低的难题，《建议》提出构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。

主体和经营形式的丰富要求更为完善的监管体系。《建议》提出加强金融宏观审慎管理制度建设，健全符合我国国情和国际标准的监管规则，实现金融风险监管全覆盖。

积极培育健康发展的资本市场

2015年A股市场的震荡，不但使股民财富经历“过山车”，更一定程度上暴露出当前资本市场发展的制度弊端。

《建议》提出，积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。开发符合创新需求的金融服务，推进高收益债券及股债相结合的融资方式。

公交优先，鼓励自行车出行

为推进经济转型升级，兑现我国对世界作出的庄严减排承诺，《建议》提出，推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行；实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。

同时，主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，有效控制重点行业碳排放，支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标，实施“近零碳排放区”示范工程。

积极参与全球经济治理和规则制定

当今世界多极化向纵深发展，客观上要求中国在国际舞台上更多履行大国责任，同时采用国际通行的方式，实现国家利益。

《建议》提出，加强宏观经济政策国际协调，促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长。积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定。